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关于印发《惠农区落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施办法(试行)》的通知
来源:惠农区纪委监委   发布时间:2018-11-08

各乡镇党委,街道党工委,区直各党(工)委(党组)、总支、支部,驻惠各单位及有关企业

《惠农区落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施办法(试行)》已经区委研究通过,现印发给你们,请严格遵照执行。


                                  中共惠农区委员会 

                                    2014年9月12日 


惠农区落实党风廉政建设党委主体责任和

纪委监督责任实施办法(试行)

第一章  总  则

第一条  为认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和自治区党委十一届三次全会精神,深入推进全区党风廉政建设和反腐败工作,保障全面深化改革和经济社会发展,根据中央、自治区和市关于“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”(简称“两个责任”)的要求,结合我区实际,制定本实施办法。

第二条  本办法适用于全区各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、区属各企事业单位党委(党工委、党组)和纪(工)委。

第三条  各级党委(党工委、党组)落实主体责任,坚持集体领导与个人分工负责相结合,谁主管、谁负责,一级抓一级,层层抓落实,严格责任追究的原则,着力构建认识到位、责任明晰、分工明确、落实有力的主体责任落实体系;各级纪(工)委落实监督责任,明确职责定位,聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业,协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作,着力构建主业突出、监督执纪问责有力的监督责任落实体系。

第二章  党委的主体责任

第四条  加强对党风廉政建设和反腐败斗争的统一领导。

(一)区委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,要切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任,把党风廉政建设和反腐败工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局,列入领导班子、领导干部目标管理,与改革发展稳定各项任务同研究、同部署、同落实、同考核,推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

(二)区委要坚决贯彻落实中央、中央纪委关于党风廉政建设的部署要求,每半年至少专题研究1次,听取党风廉政建设和反腐败工作汇报,分析和研判党风廉政建设形势,研究制定工作计划、目标要求和具体措施,明确职责任务,及时解决党风廉政建设和反腐败工作重大问题、重要案件和重大事项。

(三)区委要发挥领导核心作用,督促人大、政府、政协和法院、检察院以及人民团体、区属企事业单位党组织履行党风廉政建设主体责任,推动党的组织、宣传、政法、统战等部门把党风廉政建设要求融入各自工作。区党风廉政建设和反腐败工作领导小组要强化职能,明确各成员单位职责任务,健全工作机制,加强组织协调、工作指导和督促检查,形成党风廉政建设齐抓共管的工作合力。

(四)各级党委(党工委、党组)要以厘清领导班子、主要负责人、领导班子其他成员和下级党组织责任为重点,明确履行主体责任的具体内容,形成责任分解、检查监督、倒查追究的责任链条,建立健全党风廉政主体责任落实体系,层层传导压力,推动工作落实。

(五)领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任,要按照职责分工,认真履行“一岗双责”,定期研究、布置、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况,亲自抓部署、抓协调、抓督促、抓落实。加强对分管部门、分管领域党员领导干部的经常性教育、监督和管理,每年与分管联系部门主要负责人进行廉政谈话不少于1次。

第五条  选好用好干部,防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题。

(一)严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,认真落实《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》,坚持好干部标准,深化干部人事制度改革,按规定和程序选拔任用干部,建立健全科学规范的选拔任用机制。

(二)严格执行干部选拔任用工作“一报告两评议”、干部任期制和研究干部任免事项时主要负责人末位发言制等制度,加强对干部选拔任用工作的全程监督,坚决整治和严厉查处选人用人上的不正之风和腐败问题。

(三)严格执行干部选拔任用工作责任追究制度,对干部选拔任用工作实行责任倒查,严肃追究用人失察失误造成严重后果等问题的相关领导和人员的责任,坚决防止干部“带病提拔”。

(四)加强对领导干部日常监督,对存在苗头性、倾向性问题的干部及时进行约谈、函询、诫勉或调整职务;对任前公示反映问题经查核属实的干部,取消拟任职资格;对因违纪违法被纪检机关和司法机关查处的干部,坚决予以免职。

第六条  深化作风建设,密切联系群众。

(一)深入贯彻落实中央八项规定和自治区、市及我区若干规定精神,扎实开展作风整治,持之以恒纠正“四风”,坚决纠正“庸懒散软”不良风气,严肃查处损害群众利益等违规违纪问题,着力解决群众反映强烈的突出问题,健全作风建设常态化机制,巩固党的群众路线教育实践活动成果,推进干部作风持续好转。

(二)加强机关效能建设和基层作风建设,严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《自治区严禁党政领导干部违规插手干预公共资源交易和工程建设领域行为的规定》《石嘴山市严禁党和国家工作人员大操大办婚丧等事宜借机敛财的规定》《惠农区落实中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划>实施办法》《惠农区党政机关差旅费管理办法(暂行)》和公务用车管理使用等规定,完善配套制度,引入作风建设社会化评价机制,建立长效机制。

(三)认真落实《惠农区领导干部接访下访制度》《区级领导包案制度》《区级领导接待信访群众月通报制度》和《区级领导接待信访群众反馈单制度》四项信访制度,深化联系服务群众工作,畅通群众诉求反映渠道,妥善解决职责范围内的群众诉求,维护群众利益,推动各级领导班子和领导干部进一步提升群众工作能力,提高群众满意度,着力打造“两优”发展环境。

第七条  加强党风廉政宣传教育。

(一)健全党风廉政宣传教育长效机制,把党风廉政宣传教育纳入党的宣传工作和干部教育培训总体部署,扎实开展党性党风党纪和廉洁从政教育,深入推进廉政文化建设,增强党员干部党的意识和纪律观念,打牢拒腐防变的思想道德防线,实现党风廉政教育常态化、规范化、制度化。

(二)各级党委(党工委、党组)理论学习中心组每年至少安排党风廉政建设专题学习1次。各级领导班子主要负责人每年至少上廉政党课1次,对所有班子成员及分管部门主要负责人进行廉政谈话。举办干部培训班必须安排廉政教育培训内容。定期对乡科级以上领导干部进行党风廉政建设专题培训。

第八条  强化对权力运行的制约和监督。 

(一)围绕把权力关进制度笼子的要求,进一步建立完善党风廉政建设相关制度,认真落实《惠农区全面推行区委权力公开透明运行工作实施方案》《党政主要领导“五个不直接分管”实施办法(试行)》和《中共惠农区委重大事项集体决策制度实施细则(试行)》,推行权力公开透明运行,完善“三重一大”事项集体决策机制,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,强化党内监督、法律监督、民主监督、审计监督、舆论监督、网络监督机制,健全权力运行制约和监督体系,深入推进惩防体系建设。

(二)深入开展提升党风廉政建设制度执行力活动,全面推行党政部门权力清单制度,编制权力清单目录,深化党务、政务等各领域权力和制度公开工作。加强廉政风险防控机制建设,强化对公共资源交易、政府投资重大项目招投标等重点领域的监督。认真落实领导干部个人有关事项报告制度和抽查核实制度,以及领导干部经济责任审计制度。

第九条  领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。

(一)健全区党风廉政建设和反腐败工作领导小组运行机制,有效整合执纪执法机关的力量,全力支持和保障纪委执纪办案。加强对查办大案要案的指导和协调,加大对腐败案件高发性、领域性等突出特征的分析研判,定期听取查办案件情况汇报,做到党风廉政建设和反腐败重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。

(二)优化执纪执法环境,不干涉具体案件的查处,不利用职权影响执纪执法机关办案,做到有案必查、有腐必惩,始终保持惩治腐败的高压态势。关心和支持执纪执法干部队伍建设,防止执纪执法干部受到不法侵害。 

(三)积极配合中央、自治区的巡视工作,切实整改巡视反馈的问题。高度重视巡视移交的问题线索,从严惩处,形成强大震慑。 

第十条  党委(党工委、党组)主要负责人管好班子,带好队伍,当好廉洁从政的表率。 

(一)各级党委(党工委、党组)领导班子主要负责人是党风廉政建设第一责任人,要牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识,坚持原则、敢抓敢管,督促班子成员和下级领导班子廉洁从政,认真履行“一岗双责”,全面落实党委主体责任。

(二)高度重视和掌握干部队伍特别是领导班子成员在思想政治、廉洁自律、生活作风等方面存在的问题,对苗头性问题及时批评教育,抓早抓小,防止小问题演变成大问题。

(三)带头遵守党纪国法和廉洁从政规定,以身作则,率先垂范,教育、管理好家属和身边工作人员,树立清正廉洁的良好形象。

第三章  纪委的监督责任

第十一条  协助党委(党工委、党组)加强党风建设和组织协调反腐败工作。

(一)各级纪(工)委是党内监督专门机关,要明确职责定位,突出主责主业,聚焦中心任务,转职能、转方式、转作风,提高履职能力,切实履行好监督执纪问责职责。要在同级党(工)委和上级纪委领导下,积极协助同级党委(党工委、党组)加强党风建设和组织协调反腐败工作,加强对党风廉政建设责任制落实情况的监督,提出加强党风廉政建设和反腐败工作的建议,落实向上级纪委报告工作制度,督促检查本部门、本单位推进惩治和预防腐败体系建设工作任务的落实。

(二)根据年度工作重点,协助党委(党工委、党组)制定党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解、考核内容及考评标准,细化工作任务,完善工作措施,加强检查考核,注重结果运用,强化责任追究。

第十二条  维护党的纪律,严格纪律监督。 

牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念,坚决维护党章和其他党内法规,督促各级党(工)委自觉担负起执行和维护党的政治纪律、组织纪律的责任,加强对党员干部的教育、监督和管理,严格执行民主集中制、党内组织生活和请示报告等制度,严肃查处违反政治纪律、组织纪律行为。加强对党的路线方针政策、决议决定执行情况,以及中央、自治区、市和区党委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,确保政令畅通。

第十三条  加强作风建设情况的监督检查。

(一)加强对各部门、各单位及各级党员领导干部作风建设情况的监督检查,抓住群众反映强烈的“门难进、脸难看、事难办”,庸懒散软,乱收费、乱罚款、乱摊派、侵害群众利益等突出问题,开展作风专项整治行动。紧盯重要时间节点,加强对中央八项规定、自治区、市和惠农区若干规定精神贯彻落实情况的监督检查,严肃查处公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费、公车私用、大操大办婚丧嫁娶借机敛财等各种违纪违规行为,点名道姓通报曝光典型问题。

(二)进一步畅通信访、网络举报渠道,向社会公布举报电话、举报信箱,收集新闻媒体、互联网曝光的问题,健全监督检查常态化制度,建立问题查处快速反应机制,扎实开展好“电视问政”和“网络问政”工作。

第十四条  严肃查处腐败案件。

(一)加大案件查办力度,严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为,严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件,严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。

(二)查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求,线索处置和案件查办在向同级党(工)委报告的同时必须向上级纪委报告。

(三)认真执行纪检监察机关案件主办人制度,依纪依法安全文明办案。建立重大违纪违法案件剖析制度,发挥查办案件治本功能。

第十五条  强化教育引导。

(一)对党员领导干部要从严教育、从严要求、从严管理、从严监督,坚持抓早抓小、抓细抓常,针对党员干部思想、工作、纪律、作风上的问题,开展理想信念、宗旨观念、党风党纪、廉洁自律和警示教育,让廉洁从政内化为党员领导干部的理想信念,外化为行为习惯,固化为规章制度。

(二)落实好“廉政三会”制度,针对党员领导干部身上的苗头性、倾向性问题,通过召开廉政恳谈会、廉政提醒会、廉政约谈会,做到早发现、早提醒、早纠正、早查处,防止小问题演变成大问题。

第十六条  强化同级党内监督。

(一)认真落实党内监督条例,加强对同级党委(党工委、党组)特别是领导班子成员行使权力和执行廉洁自律规定情况的监督检查,更好地发挥党内监督专门机关作用。

(二)树立“监督者更要带头接受监督”的意识,加强对纪检监察干部的教育、管理和监督,用铁的纪律打造一支政治强、业务精、作风硬的纪检监察队伍。

第四章  落实党委主体责任、纪委监督责任的保障措施

第十七条  建立健全述德述职述廉述责报告和考核制度。

各部门、各单位要把落实“两个责任”总结考核与全区效能目标管理考核、领导班子和领导干部年度考核、党风廉政建设责任制检查结合起来,统筹安排,一起总结、一起检查、一起考核。实行双报告制度,各级党委(党工委、党组)每年向上级党委、纪委提交包括上年度落实党风廉政建设主体责任情况的述德述职述廉报告;各级纪(工)委每年向同级党委和上级纪委报告履行监督责任的情况。把落实“两个责任”工作情况纳入全区效能目标管理考核体系,作为对领导班子总体评价和领导干部履职评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

第十八条  健全廉政谈话制度。

党委(党工委、党组)主要领导与领导班子成员、下级党政主要领导,领导班子成员与分管联系部门主要负责人,每年廉政谈话不少于一次。纪(工)委每年集中组织新任领导干部进行集体廉政谈话,进行廉政知识考试,签订廉政承诺书,提醒督促新任领导干部落实党风廉政建设责任。

第十九条  健全约谈制度。

纪(工)委主要负责人针对党风廉政建设责任制检查考核、党风廉政建设社会评价和群众信访反映的问题,适时约谈相关干部,指出其在履行党风廉政建设职责、作风建设、廉洁从政等方面存在的问题,责令限期整改。约谈记录存入个人廉政档案约谈和整改情况与单位、个人年度考核挂钩。

第二十条  深化纪律检查体制改革。

按照中央纪委、自治区纪委的安排,继续深化纪律检查体制改革,各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主,强化上级纪委对下级纪委的领导,推动纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。

第五章  党风廉政建设责任制责任追究办法

第二十一条  各级党委(党工委、党组)及其领导班子成员违反本办法,有下列情形之一的,应当追究责任:

(一)对党风廉政建设工作领导不力,或者对上级党委、纪委交办的党风廉政建设工作不传达、不部署、不落实,致使领导班子成员或者直接管辖的下属发生严重违纪违法问题,或者发生其他党风廉政建设严重问题的;

(二)本部门、本单位发生腐败窝案、串案,或者在短时间内连续发生重大腐败案件的,或者对发现的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的;

(三)群众反映的党风廉政建设方面的突出问题,特别是严重损害人民群众利益的问题长期得不到解决,造成恶劣影响,甚至引发群体性事件的;

(四)违反《党政领导干部选拔任用工作条例》规定和程序选人用人,或者用人失察、失误造成恶劣影响,特别是提拔任用群众反映强烈或有明显违纪违法行为干部的;

(五)党风廉政建设责任制年度考核为基本合格、不合格等次的;

(六)有其他违反党风廉政建设责任制行为的。

第二十二条  各级纪(工)委履行监督责任不力,有下列情形之一的,应当追究责任:

(一)对党委(党工委、党组)的违规违纪决策事项没有履行监督职责,明确提出反对意见的;

(二)对违反作风建设规定的问题查处不力,导致本部门、本单位不正之风长期滋长蔓延,造成恶劣影响的;

(三)对掌握的同级领导班子成员违规违纪问题,没有及时或全面向上级纪委反映、报告的;

(四)对发现的违纪违法行为瞒案不报、压案不查的;

(五)以案谋私,违规办案,泄露信访举报内容和案件情况等秘密的;

(六)其他不履行或不正确履行监督责任的。

第二十三条  党委(党工委、党组)、纪(工)委违反本办法,情节较轻的,责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,进行调整处理。党委(党工委、党组)、纪(工)委领导班子成员违反本办法,情节较轻的,给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评或组织处理;情节严重的,按照有关规定,给予党纪政纪处分。

第二十四条  建立责任追究案件情况定期报告和典型案件通报曝光制度,对发生重大腐败案件和对不正之风长期滋长蔓延的部门(单位),严格实行“一案双查”,既追究当事人责任,又倒查追究相关领导责任。

以上责任追究方式可以单独使用,也可以合并使用。

第六章  附  则

第二十五条  本实施办法由惠农区纪委负责解释。

第二十六条  本实施办法自发文之日起施行。

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主管单位:中共石嘴山市惠农区纪律检查委员会 石嘴山市惠农区监察委员会

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